驚悚小說描述：：為了進一步保障廣大農民的利益，我國實施了政策性農業保險。農業保險本是國家惠民的好政策，但是根據調查顯示，農戶似乎對于農業保險并不感興趣。農戶由于保險意識淡薄，而且覺得理賠手續麻煩，所以農業保險叫好不叫座。　　好政策為何遭冷遇　　“就一畝多地，賠就賠了。”提起農業保險，很多村民這樣說。他們或是僅僅聽說過，但具體政策和參保流程不了解，或是干脆沒有聽說過。據河南省地方經濟社會調查隊調查：2013年參加小麥保險的農戶僅占21.2%，參保面積為28.5%；參保玉米的農戶僅占11.3%，參保面積為16.8%。　　賠付低、理賠手續麻煩是很多村民不愿繼續投保的原因。“按照保險公司給的條款，一畝小麥最多才賠447元，可要是不受災，我一畝小麥至少要賣1000塊。”平頂山一村民去年投保小麥，因干旱造成地里部分小麥受損。“要保費的時候，村干部上門收費。可等到要保險公司賠錢時，手續可麻煩著呢，來來回回好幾趟，最后等了兩個多月，一畝地才賠了200多塊錢”。　　村民王民表示，今年他沒有再買任何農業保險：“時間耗不起，沒那閑工夫。與其聽保險公司解釋，還不如我出去打一兩天工來錢快呢。”　　劉明憲解釋，現行的農業保險政策只保土地上的物化成本，比如種子、化肥、農藥等，不包括人力成本，更不是保當季收益，所以一畝地最多賠447元。這還是在完全絕收的情況下，如果沒有絕收，算上損失率，很多村民一畝地也就賠兩三百；再加上河南分散的小農戶戶均種植面積也就一畝多，本來收益就不高，更不愿意為此再付出保險成本。　　工作量大、利潤低，保險公司基層力量不足　　今年8月下旬，正值玉米抽雄期，鄭州滎陽市高村鄉地區遭受冰雹襲擊，造成玉米倒伏，產量嚴重受損。一位種糧大戶慶幸自己為流轉的930畝玉米地投了保，他按照每畝20元保費，一共花了1.8萬多元。然而，他最終拿到手里的賠付款“也就2.5萬多元，等于挽回7000多元損失”。他不解地問：“按照保額每畝329元，保險公司認定的受災面積247畝，也得賠8萬多元啊？”　　對此，中華聯合股份有限公司河南分公司副總經理唐禎林解釋：“根據，保額要再乘以損失率，才是應賠付款。損失面積和損失率都是由保險公司指定專業人員現場勘定或取樣。受災時取樣一次，待同區域小麥或玉米成熟豐收后再取樣一次，二者進行比對，得出損失率。”　　同時，玉米保險還要根據受災時所處的不同生長期，如出苗期—拔節前、拔節期—抽雄期、揚花期—成熟期，依次再乘以賠償比例50%、75%、100%。“當時定損高村鄉這位農戶的損失率為41.5%，最后的賠付款就是329×247×41.5%×75%=25293.1元。”　　唐禎林表示，很多農戶不能理解或者聽不進去保險公司的理賠程序和定損過程，讓商業保險公司很無奈。同時，政策補貼不到位更讓商業保險公司有苦難言。“糧食作物保險屬，本來利潤就低，甚至沒有利潤。按照規定，保險費由中央、省、市、縣四級財政按照40%、25%、5%、10%的比例進行補貼，但縣財政的10%很難到位。自2007年公司開展農業保險以來，縣一級財政一共加起來就欠公司六七千萬。”　　保險公司基層力量不足也是制約農業保險工作開展的另一大因素。劉明憲告訴筆者，目前商業保險公司基層在編人員有限，業務發展壓力較大，服務能力不足，難以滿足糧食作物保險大面積承保等各項工作的需要。“很多工作比如填清單、收保費、測算土地面積等，主要依靠村干部來做。但村干部工作繁重，積極性并不高。如果鄉鎮政府把其列入工作考核目標，村干部又感覺困難重重，甚至為了完成任務，自己為農戶墊付保費。但等到受災時，又會出現代領、錯領、騙領賠付款的事情，農戶、村干部、保險公司三方發生糾紛。”　　農業保險需求仍在，種植大戶參保積極性高　　然而，作為河南農業保險市場份額最大的商業保險公司，中華聯合財產保險股份有限公司河南分公司對糧食作物保險工作仍持積極樂觀態度。“現在很多土地都流轉出去了，出現了很多種植大戶。公司現在就瞄準這些種植大戶，定向宣傳、個性化定制保險合同，因為這些種植大戶生產投資大、風險高，他們的保險意識、參保積極性也比一般小、散、弱的農戶高得多。”唐禎林說。　　針對農戶參保積極性不高、保險公司基層力量薄弱等問題，劉明憲建議，市政府、鄉鎮、基層組織都要積極參與糧食作物保險的工作，讓商業保險公司、村干部孤軍奮戰不現實。要有針對性地加大宣傳力度，包括保險范圍、理賠標準、測損認定方法、認定機構、理賠程序等，讓農戶正確認識農業保險，了解具體條款。　　同時，糧食作物保險定損標準要科學、合理、規范、透明、公平，建議整合保險、金融、農業、氣象、水利、統計等部門的技術力量，建立糧食作物風險災害評估小組和快速評估理賠反應機制。在災害事故發生后，能及時、科學、高效地查勘確定致損原因、風險來源和損失程度，公開理賠程序，提高理賠結果的公信力和農戶滿意度。　　慧擇提示：我國雖然實施了農業保險，但是河南省的參保率并不高。農民由于對農業保險政策以及參保流程不了解，導致農業保險“遇冷”。專家表示，相關部門日后要加大對農業保險的宣傳力度，而且保險公司也要簡化參保程序，從而提高農業保險的參保率。