歷史故事描述：：由人社部牽頭制定的養老保險頂層設計整體方案，正面臨諸多難題。　　1月14日，國務院發布“關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定”，“雙軌制”改革初見成效。但經濟觀察報了解到，養老保險頂層設計的其他方案，比如養老金全國統籌、社保資金投資運營以及延遲退休政策等，仍在進行當中。其中，制定養老金統籌方案的難度最大。　　按照人社部原來的計劃，養老金頂層設計整套方案要在2014年出臺。人社部部長尹蔚民在當年年底參與全國人大的質詢時表示，設計養老金全國統籌、投資運營等方案，需要解決很多矛盾和難點，很難找準其中最佳利益平衡點，人社部將爭取在2015年完成該方案的設計。　　經濟觀察報獲悉，對全國統籌方案，目前人社部方面的總體思路是，統一確定養老金繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，同時增加和利用好中央財政補助資金；進一步統一全國的養老金待遇確定和調整的政策，以便進行省際之間養老基金余缺的調劑；另外，在確保全國統籌的前提下，還允許省級地區有一定的費率和待遇調整浮動幅度，以此來調動中央和地方兩方面的積極性。　　統籌難題　　據悉，人社部、財政部等方面認為，在目前尚未出臺的養老金設計方案中，制定養老金統籌方案的難度最大，而要真正實現養老金全國統籌，涉及的矛盾和問題很多，解決的難度也很大。　　一位人社部專家告訴經濟觀察報，在去年12月下旬召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議上，曾圍繞養老金頂層設計舉行了一場專題詢問。期間，參會代表們討論最多的就是，養老金全國統籌中的一系列問題。　　人社部部長尹蔚民參加了這次養老金頂層設計專題詢問。對于養老金全國統籌，尹蔚民表示，“確實是一個非常復雜的問題。”現在各區域之間，主要存在養老基金結余不平衡、養老人口贍養比例不平衡問題。而在這樣的背景下設計全國統籌方案，就很難處理好中央與地方的關系、地方區域之間的關系。　　對于尹蔚民提出的養老金失衡、養老人口贍養失衡問題，上述人社部專家認為，其背后都有著深刻的歷史背景。比如，從現在養老金繳費在職職工與退休職工的比值來看，廣東高達9：1，遼寧是2.15:1，吉林1.69：1、黑龍江只有1.52：1，而造成這一問題的根源，是在過去的經濟發展中，黑吉遼的很多青壯年勞力都到廣東等沿海省市打工，在當地既要納稅，還有繳納社保費用，但基本上都享受不到養老金待遇。黑吉遼東三省財政為此所承受的養老壓力，也就明顯要比廣東大。　　按照人社部掌握的數據，東部與中西部省（市、區）之間的養老金結余差距懸殊，東部地區合計起來能占到全國養老金結余的一半以上；而中西部地區卻基本都是靠中央財政轉移支付。下一步推進養老金全國統籌，有可能會出現用東部贏余的養老金來彌補處于虧空狀態的中西部和東北地區，這勢必會引發東部地區的不滿。　　中國人民大學公共管理學院教授李珍表示，早在1997年，基本養老保險制度推廣之時，人社部就要求盡早實現養老金省級統籌，但目前為止，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、等7個省（市、區）實現了養老金省級統收統支，其它基本都是停留在縣（市）級統籌階段。養老金統籌推進緩慢的原因，就是由于縣（市）級政府，對于社保事權的上移，基本都是采取消極的態度。要實現養老金全國統籌，必然會有部分養老基金結余較多的省（市、區）不愿意上交權力，這也會對提高養老金統籌層次形成較大阻力。　　財政部部長樓繼偉也參加了本次養老金頂層設計專題詢問會。他表示，在設計養老金全國統籌中，會涉及到統一確定繳費的基數和費率的問題，現在企業普遍反映，養老金繳費率太高，企業負擔沉重，但財政部方面考慮的是，本來全國養老金缺口越來越大，如果降低養老金繳費基數，國家財政負擔的壓力就會更大，這也是養老金全國統籌需要面臨的一大難題。所以在設計養老金全國統籌方案時，就需要首先在養老金繳費政策上進行改革，讓參加養老保險繳費者充分享受多繳多得的好處。　　上述人社部專家表示，目前人社部方面的總體思路已經確定，其中在確保全國統籌的前提下，允許省級地區有一定的費率和待遇調整浮動幅度，以此來調動中央和地方兩方面的積極性。