出版描述：：公眾責任是指致害人在公眾活動場所的過錯行為致使他人的人身或財產遭受損害，依法應由致害人承擔對受害人的經濟賠償責任。公眾責任保險是承保被保險人在公共場所進行生產經營或其他活動時，因發生意外事故而造成公眾人身傷（亡）和財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任。它的主要功能是可以使受害人在災害損失發生后得到相應的經濟補償，使企業盡快恢復生產，減輕政府善后處理負擔，促進社會穩定，同時公眾責任也是防災救災的重要手段之一。公眾責任保險的發展有利于維護社會經濟秩序，有利于保障公眾切身利益，有利于提升社會整體安全度。世界上很多國家已經通過立法，明確規定雇主責任保險、公眾責任保險是開展經營活動的前置條件。　　當前，我省公眾責任保險問題正處于探索階段，各地發展極不平衡。存在的主要問題有：一是政府運用市場化手段解決公眾和突發公共事件的意識普遍不強；二是公眾責任保險碎片化，使其在幫助政府解決公共突發危機中的作用不大，威力不足；三是政府行使保障公共安全職責與公眾安全責任保險和突發事件保險結合不夠緊密。按照國務院《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》的精神，結合我省實際，我們提出如下幾點建議：　　一、盡快建立公眾責任綜合保險，構建完善的社會風險保障機制　　堅持以人為本，按照“政府引導、政策推動、市場運作、各方參與”和社會效益與經濟效益相統一的原則，采取“委托中介、企業共保、試點先行、逐步推廣”的策略，促進公共安全服務體系的建設和完善。以省公安廳綜治委、法制辦及政府相關職能部門為主導，由專業保險經紀機構協調在甘主要商業保險公司建立“共保體”，以全省酒店賓館行業為切入點進行試點，逐步開發公眾責任保險產品，構建我省特定突發公共安全事件公眾責任保險體系。　　　二、堅持公眾責任綜合保險和公共安全管理有機結合，逐步建立共保體機制　　建立特定突發公共安全事件責任保險制度，是新形勢下現代保險業探索創新，更是各級黨委政府的重要責任。中央明確強調：“對具有社會公益性、關系國計民生的保險業務，創造低成本的政策環境，給予必要的扶持；對服務經濟提質增效升級具有積極作用但目前基礎薄弱的保險業務，更好發揮政府的引導作用”，各級黨委政府應制定和出臺相關政策，在財政、稅收等方面給予優惠，促進公眾責任險的建立和發展。作為企業來說，保險公司必然要追求利潤，要通過保險方案的適時調整，把企業利潤始終維持在利益相關各方都能接受的范圍。　　公眾責任險建立的初始階段，實力比較弱小，需要政府的必要支持和社會的廣泛參與才有可能健康發展。因此，必須堅持特定突發公共安全事件公眾責任綜合保險和地方政府的公共安全管理有機結合，逐步建立起共保體機制。　　　三、堅持公眾責任綜合保險與社會公益事業相結合，形成互助共濟格局　　公共安全事件涉及面廣，產生的原因也復雜多樣。有效化解公共安全事件導致的經濟風險需要全社會的共同努力。無論是公共安全事件的預防，還是風險的化解，廣大人民群眾和社會各界各業都具有很高的熱情和期盼。應充分尊重和調動這種積極性，把相關的公益性事業與公共安全責任保險結合起來，逐步形成權責明確、符合市場規律、符合精算要求、符合多樣化需求的公共安全責任綜合保險互助共濟格局。　　四、加強評估研究，為公眾責任保險體系建設提供智力支持　　通過保險中介組織協調商業保險公司建立“共保體”，推行公眾責任保險，多渠道、多層次參與社會安全管理，這無論在保險理論研究領域，還是在社會安全管理方面都是一種創新，需要組織專業研究單位深入探討。保險共保體建立“公眾責任保險研究基金”，與高等院校、警察協會和社會科研機構合作，開展甘肅省公眾責任保險理論、市場需求、產品設計推廣和社會管理效益評價等相關研究，為我省公眾責任保險的建立、完善和發展提供理論支撐和智力支持。　　五、以賓館酒店公眾責任保險全省統保為突破口，推動公眾責任保險有序發展　　以各類賓館酒店經營者為被保險人，按照經營服務量測算繳納保險費，構建起賓館酒店業的公共安全責任保險構架。保險責任主要包括從事賓館酒店經營活動或自身業務過程中導致意外事故發生，造成第三者人身傷害或財產損失。具體來說就是酒店因意外事故發生的經濟損失，導致入住客人的傷亡以及因此發生的醫療和救護費用補償，火災事故、電梯、游泳池等設施事故和食品安全事故的責任等。通過賓館酒店公眾責任保險試點，探索化解公共安全事件突發風險的有效機制。（甘肅省政府參事室）