突顯描述：：老年人口突破2.3億 “老有所養” 要啃兩個硬骨頭　　郭晉暉　　在過去五年間，我國建立起了世界上最大的社會保障安全網，養老保險覆蓋超過9億人，占到了法定參保人數的90%以上。人社部部長尹蔚民表示，“老有所養”面臨兩個“硬骨頭”，一是如何吸引剩下的一億人加入養老保險制度，二是養老保險基金的可持續問題。　　尹蔚民22日在十九大新聞中心舉行的“滿足人民新期待，保障改善民生”記者招待會上表示，從黨的十八屆三中全會開始，就在進行養老保險制度的改革，已經形成了養老保險制度改革的總體方案。頂層設計有了，現在在分步實施。　　社會保障體系基本建立　　尹蔚民說，今后一個時期，老年人的規模還將持續擴大，速度還在加快，而且持續的高峰時間比較長。　　截至去年底，我國60歲以上的老年人口已經突破2.3億，占總人口的比重達到16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。　　過去5年，我國社會保險體系不斷完善，建立了統一的城鄉居民養老保險制度，推進了機關事業單位養老保險制度的改革，解決了過去大家長期關注的雙軌制問題。同時，深化醫療保險制度的改革，特別是在解決異地就醫直接結算方面，取得了突破性的進展。　　社會保險覆蓋人群迅速擴大，養老保險覆蓋超過9億人。養老保險不是全民覆蓋，是法定人群全覆蓋。也就是說，扣除學齡前兒童和在校學生，大數應該覆蓋10億人，現在覆蓋了9億人，覆蓋率超過了90%。醫療保險，現在覆蓋已經超過了13億人，已經實現了全民醫保。　　參保人員的待遇水平穩步提高。人社部的數據顯示，全國企業退休人員基本養老金自2005年開始已經連續上調12年，月均養老金從2012年的1686元增加到2016年的2362元，年均增長8.8%。城鄉居民基本養老保險水平已經超過120元。　　養老保險頂層設計助力“老有所養”　　尹蔚民表示，針對老有所養，從社會保障角度來看，有兩個“硬骨頭”。　　首先是怎樣讓所有人都能夠參加養老保險，進一步擴大覆蓋面。目前，養老保險的覆蓋率超過了90%，但中國人口基數大，還有一億人沒有參加。這一億人主要是三種人：一是靈活就業人員；二是新業態就業人員，比如互聯網業、快遞業等；三是中小企業人員，特別是以農民工為主體的從業人員。這就意味著他們將來老了以后，可能缺乏基本的社會保障。　　尹蔚民說，十九大報告提到的要全面實施全民參保計劃就是要解決這一難題。全民參保計劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過這個計劃，動員那些沒有參保的人員參加到養老保險制度里面來。　　養老保險基金的可持續發展是“老有所養”面臨的另一個“硬骨頭”。我國養老保險制度建設初期的上世紀90年代，養老保險的撫養比是5∶1，五個參保人養一個退休人員。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8∶1，即2.8個人養1個人。　　尹蔚民表示，再往前走，老齡化的趨勢非常明顯，撫養比還會持續下降，這對養老保險的基金支付壓力、可持續發展都帶來了嚴峻的挑戰。　　尹蔚民提出，近期在攻克第二個難題方面可能采取的措施包括盡快實現基本養老保險的全國統籌、養老保險基金的投資運營以及劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。　　十九大報告中提出，要盡快實現基本養老保險的全國統籌。尹蔚民說，實行全國統籌之后，運用社會保險的大數法則，互助共濟。明年會邁出第一步，先實行基本養老金中央調劑制度，能夠在不同地區之間均衡養老保險的負擔。　　目前養老保險基金每年當期結余都有4000多億元，累計結余是4萬多億元，可以支撐16個月的發放，但是省份之間不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如現在養老保險基金支付最困難的省份黑龍江，它的撫養比是1.3∶1；而廣東的撫養比最高，是9∶1。　　養老保險基金的投資運營是增強養老保險基金可持續運營的重要途徑。截至2017年7月，首批8個省份已與會簽訂合同，委托總金額約為4100億元。　　尹蔚民還表示，養老保險制度改革的總體方案已經形成了，現在在分步實施。增強養老保險基金可持續性方面，長遠的還有若干項措施，會成熟一項推出一項，使所有的老年人生活都有保障。