短篇小說描述：：近日，延遲領取養老金再成熱門話題。但是，或推遲領取養老金，僅僅是社保改革的一個問題，真正重要的大問題卻被忽略、被遮蔽了。那么究竟是哪些問題被遮蔽了？我們來詳細分析一下。 　　作為社保專家的楊燕綏，曾在清華版養老改革方案中提出多項建議，其中包括“50歲退休，65歲領取養老金”。當被問及中間的15年怎么辦時，楊燕綏對媒體表示，這些人后，“經過培訓參加社會服務，男的去養老院做園丁，女的給老人洗衣服，多好！” 　　是個復雜的公共政策問題。坊間斷章取義的報道和專家隨心所欲的回答，都把復雜問題簡單化了。應該看到，面對快速老齡化，中國汲取歐美國家經驗教訓，逐步推遲退休年齡，是遲早的事。但是，比推遲退休更重要的是，必須推進三大改革： 　　首先，應盡快啟動公務員和事業單位養老保險改革。這個問題的核心是既得利益問題。但也要看到，消除計劃經濟的體制遺留，把公務員和事業單位納入現代養老保險框架，涉及公民權利的基本公平，必須盡快研究制定改革方案，讓民眾有信心，增加對養老改革的信任。 　　目前，公務員和絕大部分事業單位職工，在職期間基本不繳費，其養老金由國家財政和單位按退休前工資的70%-90%支付。而城鎮企業職工，在職時個人和工作單位需繳納高達月工資28%，退休后養老金僅為當時社會平均工資的50%-60%。 　　中國社保體系長期實行“雙軌制”，機關事業單位職工與企業人員分別執行兩套養老金制度，養老待遇差距懸殊。早在2008年，國務院就確定浙江、山西、云南、重慶、廣東等五省市，試點事業單位養老改革。但五年以來，該項改革一直原地踏步，鮮有進展。 　　在全面推進改革的當下，這種養老“雙軌制”再也不能持續了。否則，養老金改革就是紙上談兵。當然，除了公務員養老制度并軌，現行針對農民和城鎮未就業居民的養老計劃，其待遇也遠低于城鎮職工。如何逐步實現并軌，也需要從長計議，拿出穩妥的解決方案。 　　其次，拓寬養老金投資渠道，清理償還社保舊賬。 　　政府主導的社會養老保險，從本質上看，與商業保險沒有本質區別，都要遵守“大數定律”，建立在精算基礎上，確保穩健而較高的投資收益。如果僅僅是把個人和公司的錢歸集到社保部門管理，那就不是什么社會養老保險，也不可能真正滿足參保者的養老需求。 　　目前的社會保險基金，除了以備不時之需的全國社保基金，大多數地方用于存銀行、買國債，安全性當然沒問題，但是，增值收益率與定期存款差不多，也是不爭的事實。客觀地說，靠如此低的增值收益率，不可能實現政府對參保者的養老承諾。 　　因此，結合金融體制改革和投融資體制改革，比如，采取發行特別國債等方式，提高存量社會養老基金的投資收益，已成為迫在眉睫的事情。同時，為確保更多的人參保，中國還應適當降低養老保險繳費率，并讓參保者對基金的投資、運營有更多的參與和監督。 　　同時，數萬億的“養老金欠賬”也必須解決。所謂“養老金欠賬”，是針對社保制度建立前已就業和退休的職工，他們工作時并無社保繳費，這部分錢其實被當作國有企業的利潤上繳財政了。但是，這部分職工的養老金，主要靠挪用后來繳費者的個人賬戶資金支付，由此造成個人賬戶空賬 　　解決這個問題，僅僅靠推遲退休年齡來彌補歷史欠賬是不負責任的做法，必須由國家出資，或變賣或轉持國有股實現。因此，下一步養老金改革，必須要清理此前舊賬，并預留制度通道，給解決“養老金欠賬”提供出路。這也是制約社保改革成敗的關鍵問題。 　　第三，必須盡快調整現行生育政策。中國13年前就已經進入公認的老齡社會。應當看到，經濟社會的巨變，加上30多年嚴格的生育控制，中國的生育率已經很低了。而低生育率導致的勞動年齡人口的減少，是整個養老金體系入不敷出的根本原因。 　　中國正在快速地老齡化。在這個大趨勢下，養老基金終有一天會入不敷出。但是，中國現行計劃生育制度，正在加速社會的老齡化。 　　據2010年第六次全國人口普查，中國女性的總和生育率為1.188（即平均每對夫婦終生生育不到1.2個孩子），遠低于2.1的世代更替水平。其實，遠低于更替水平的生育率已維持了20年，如此下去，老齡化更將嚴重，養老金支付危機遲早會暴發。 　　隨著快速老齡化到來，創造財富的人日漸減少，消耗財富的人逐步增加。隨著人均壽命的提升，推遲退休年齡勢在必行。但是，面對日漸膨脹養老金賬戶空賬，僅靠推遲退休年齡，遠遠無法彌補。中國需要推進更多、更具實質性的改革，以緩解未來的養老支付風險。 　　慧擇提示：養老金問題爭議不斷，若想從根本上減緩養老金問題，應積極推進公務員和事業單位養老保險改革，拓寬養老金投資渠道，以及應盡快放開生育控制。在推遲退休的政策出臺前，決策者必須下決心打破利益束縛，推進實質性的改革方案。