細節描寫描述：：“構建多層次養老保障體系目前仍面臨著諸多困難，首要一點就是法定基本養老保險還不成熟、不定型；其次是盡管推進多層次養老保障體系建設目標已經明確，但思路仍不清晰；最后是市場普遍缺乏對第二和第三層次養老保險的真正認知。”全國人大代表、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成在接受《金融時報》記者采訪時坦言。　　鄭功成將多層次養老保障體系的構建比喻為蓋房子。他認為，第一層次基本養老保險是其他兩個層次的必要且重要的基石，應在全力推進基本養老保險全國統籌的同時，進一步優化其制度結構與責任分擔機制等。　　沒有精準的尺寸比例，就無法施工，更不可能造出好房子。鄭功成認為，多層次養老保障體系的構建思路不清晰，主要表現在三個層次的養老保險應該是什么樣的比例結構缺乏頂層設計，各個層次之間的結構和比例關系以及功能定位仍不明確。目前，我國企業年金的參與率僅有5%，而理想的三個層次養老保險結構與功能定位應是第一層次即基本養老保險應當覆蓋所有人；第二層次企業年金能夠覆蓋大多數勞動者；第三層次商業養老保險只是個人的自由選擇，并通過市場交易行為來實現，它主要適合高收入人群。　　今年兩會上，鄭功成再次領銜提出了加快修訂社會保險法的議案。其基本思路是，首先，將修訂社會保險法補充列入第十三屆全國人大常委會立法規劃并放到優先位置，爭取在2019年能夠正式啟動修法程序。　　其次，由于社會保險管理體制發生了重大變化，人力資源和社會保障部負責養老保險、工傷保險、失業保險事務，國家醫療保障局負責醫療保險、醫療救助等事務，社會保險費由國家稅務部門統一征收，即從過去一部門主管變成了三部門分管。因此，修訂社會保險法的任務簡單地像以往那樣交由人力資源和社會保障部承擔顯然存在困難，從而建議由全國人大社會建設委員會或者法工委直接牽頭組織修訂，或者由國務院授權人力資源和社會保障部或司法部牽頭組織修訂社會保險法草案。　　再次，明確修法的基本思路。一是必須打破分割，統一制度，不能再讓社會保險制度在地區分割與群體分割的非正常狀態下發展，它應當成為公平的法定勞工成本和公平的參保對象權益；二是根據機構改革的成果進一步明確執法主體，根據不同社會保險事務分項集中賦權明責；三是必須十分明確地規定政府對社會保險制度的財政責任，包括是兜底責任還是分擔繳費或支出責任，中央與地方財政的責任分擔等；四是必須進一步明確規范具體運行，為各項社會保險制度的經辦提供可供操作的依據；五是必須進一步強化監督，確保制度安全、高效，包括立法機關的監督、社會監督等。